崇文区卫生局2008年工作计划

2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，是实现百年奥运梦想的喜庆之年，今年卫生工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持公共医疗卫生的公益性质，以切实维护人民身体健康和生命安全为宗旨，以成功举办一届有特色、高水平奥运会为契机，着力加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务水平，大力发展社区卫生服务，提高社区卫生服务能力，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进我区卫生事业全面、协调、可持续发展。

一、进一步深化社区卫生服务运行机制改革，全面提高社区卫生服务能力

发展社区卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容；是缓解群众看病难、看病贵的有效途径；是党的十七大提出的建立我国基本医疗卫生制度，提高全民健康水平的一项基础性工作。2008年将以提高社区卫生服务质量和效率为核心，以发展中医药特色社区卫生服务为重点，以社区卫生服务信息化建设为载体，全面提高社区卫生服务能力和水平。

（一）加强社区卫生服务能力建设，健全服务模式，拓展服务功能

建立由社区卫生服务团队（全科医生、社区护士、防保医师、对口支援医师、居委会干部及家庭保健员）与家庭契约式服务模式，以健康为中心，以社区为基础，以慢性病管理为切入点，通过主动服务，上门服务，双向转诊等方式对居民健康实行责任制管理。

做好辖区内常住人口健康档案的建立与管理工作。按要求规范建档，做到一户一档，一人一档，通过社区家庭医生联系卡，做好社区居民与社区卫生服务机构之间的沟通，所有建立的健康档案全部纳入信息化管理，实现居民健康连续性全程管理。

实行24小时社区“健康通”热线咨询指导服务，将社区家庭医生联系电话向社会公示，使社区居民及时获得方便、快捷的健康指导服务。

推行常见慢性病患者的“家庭健康保健员”推广计划，发挥“家庭健康保健员”对家庭慢性病人的协助管理、维护家庭健康生活方式和医患互动联络的作用。

加强高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等四种常见慢性病的社区综合防治规范化管理，探索以健康促进和行为危险因素干预为主要技术手段和工作内容的慢病综合干预措施。加大宣传力度，继续做好社区、学校、医院、企业健康教育和健康促进工作。

（二）突出中医特色，体现“同仁堂”文化

在创建北京市中医药特色社区卫生服务示范区的基础上，继续发扬传统中医的优势，增加投入，充实技术力量，规范诊疗流程，提高医疗和服务水平。将百年“同仁堂”与我区社区卫生服务紧密结合起来，在社区卫生服务中体现“同仁堂国药”、“同修仁德、济世养生”的同仁堂文化，为我区中医药社区卫生服务可持续健康发展提供重要保证。

（三）完善管理、考核机制，发挥导向和激励作用

积极推行人事制度改革，按照按需设岗、因事设岗的原则科学合理设置工作岗位，全面实行社区卫生服务全员聘用制度，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动社区卫生服务机构各类人员的积极性和创造性，增强社区卫生服务机构的活力和自我发展能力。实行社区卫生服务中心（站）从业人员资格准入制度；建立考核评价体系，进一步完善《崇文区社区卫生服务机构绩效考核指导方案》、《崇文区社区卫生服务人员绩效考核标准细则》等相关制度。对社区卫生服务工作开展全面考核。

（四）加强信息化建设，实现对居民健康数字化管理

按照我区新型医疗服务体系建设目标和服务要求，完成社区卫生信息化建设。逐步建立上可连接市、区，下可覆盖社区的社区卫生信息网，实现对居民健康数字化管理，同时搭建起包括数据中心平台、HIS系统、结算分系统及健康管理系统在内的社区卫生服务信息管理系统平台。

（五）加快区域医疗中心与专科医院建设，充分发挥医疗救助和社区卫生的双向支撑作用

注重充分发挥普仁医院区域医疗中心作用，积极探索区域医疗中心专业发展方向，创建具有特色品牌的中心医院。加快区口腔医院、老年病院、妇幼保健院3所专科医院建设速度。

在参加居民基本医疗保险中的“一老”和低保特困人群中，探索以社区卫生服务为基础的医疗保险、医疗救助首诊模式。充分利用社区卫生服务优势，门诊首诊在社区，通过双向转诊，保证患者得到及时有效的医疗服务，使有限的资金发挥更大的作用。

二、以服务奥运为中心，全力做好卫生保障工作

（一）加强重大疾病的预防与控制

坚持“预防为主，常备不懈”的工作方针和以人为本、服务奥运的宗旨，全面落实各项重大传染病防治措施，进一步加大不明原因肺炎、艾滋病、人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治力度；加强肠道传染病、结核病等传染病的监测和管理，健全监测预警机制；推进预防接种门诊规范化建设，建立免疫服务接种信息系统；完善应急管理措施，提高有效应对突发公共卫生事件的能力，防止传染病的暴发流行，继续保持传染病低发水平，为奥运安全提供可靠的公共卫生保障。

（二）加强应急能力建设

提高应急能力建设，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应对突发公共卫生事件工作程序和机制。组织开展突发公共卫生事件处理的相关培训，进行突发公共卫生事件现场流行病学、卫生监督（动物卫生监督）应急处置的模拟演练，不断提高卫生监督、防病队伍应对突发公共卫生事件的反应能力。

加强全区医务人员能力素质教育，通过采取自学、集中培训、专题讲座、观摩指导、急救演练等多种形式，进行岗位练兵，使医务人员的基础理论和实践技能得到显著提高，使紧急医疗救援能力得到显著增强。健全完善医疗救治体系, 加强急救能力建设，开展急救培训、突发事件紧急医疗救援应急演练，提高急救能力，为成功举办奥运会提供一流的医疗服务和安全保障。

（三）强化卫生监督

紧密围绕奥运保障这一中心工作，开展相关公共卫生保障业务培训，锻炼队伍，增强实战能力。加强对区内奥运项目公路自行车赛、马拉松赛相关单位食品、公共场所、饮用水卫生、医疗保障的监控，做好监督抽检的保障筹备及突发公共卫生事件应急处理工作。强化食品卫生、饮用水及公共场所管理，建立长效监管机制，确保奥运期间不发生重大食物中毒、生活饮用水污染等突发公共卫生事件。

（四）依法做好妇幼及精神卫生工作

认真贯彻落实北京市卫生局下发的《关于进一步完善北京市妇幼保健体系的指导意见》通知要求。确保“十一五”规划中妇幼卫生工作指标的完成。要坚持依法准入制度，做好计划生育技术服务工作验收换证工作。严格执行北京市《进一步降低本市孕产妇死亡率工作方案》，充分发挥我区产科质量管理办公室的作用。继续落实《崇文区产科病人疏导应急预案》工作，确保母婴安全。

加强精神病人的管理，继续开展多种形式的社区康复活动，促进精神病人早日回归社会。加强对社区医生和专干的培训，打造一支训练有素的精防队伍。扩大对贫困精神病人免费投药范围，对病人实行全程服务，保证其对症服药、安全服药。做好排查工作，特别是奥运期间要严防死守，依靠街道、居委会及各管片民警，发挥监护小组的优势，群策群防，确保我区在奥运期间无肇事、肇祸的发生，保障首都的安定团结。

（五）扎实开展奥运培训

认真落实北京市奥运培训工作总体要求，建立健全奥运培训工作的管理体制和工作机制。以“迎奥运、微笑行动”为契机，以多种宣传培训形式为主体，以“创建人民满意医院”为目标，开展奥运知识学习、文明礼仪实践、微笑服务传递、实战实训练兵、共铸和谐奉献等活动。进一步规范行业行为，树立行业新风，提高服务水平，采取有力措施，在转变服务态度、提高服务技能、树立文明形象上出成果、见成效。

三、加强医院管理，提高医疗质量，保障医疗安全

坚持以病人为中心，以提高医疗服务质量为重点，以持续改进医疗质量和保障医疗安全为核心，以构建和谐医患关系、优化执业环境作为主要内容，继续深入开展医院管理年活动；强化医政准入、管理和规划职能,不断提高依法行政能力；继续推行我区医疗机构量化分级规范化管理，加强医疗机构的监管；充分发挥区医疗质量控制管理机构作用，开展医疗护理质量巡查，实行卫生全行业管理。深入开展“三基三严”岗位练兵活动，不断提高医疗质量；继续加强医院感染控制，加强毒、麻、精神药品和临床用药的管理，确保人民群众医疗安全。

加强血液管理,推进自愿无偿献血工作开展。做好公民自愿无偿献血的宣传、动员、组织及奥运期间的血液储备工作，大力宣传、推广成分献血。加强临床用血规范化管理，巩固辖区临床用血、成分输血、自体输血成果，确保临床安全、足量用血。

贯彻落实《关于进一步完善城市卫生支援农村卫生工作的实施方案》和北京市城市卫生支援农村卫生工作会议要求，切实做好城区卫生机构对口支援农村卫生工作。同时，按照全市统一要求，开展大医院对口支援社区卫生机构工作。

四、加强卫生法制建设，不断提高依法行政的能力和水平

深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《北京市人民政府关于全面推行依法行政的实施意见》，创新城市综合行政执法机制，大力开展强力执法、综合执法、规范执法。继续开展“五五”普法宣传，增强卫生执法人员的法律意识和法制观念。加强卫生监督员队伍建设，着力提高卫生行政执法水平。认真履行行政执法职责，规范行政执法行为。完善卫生行政执法监督检查制度和责任追究制度，建立健全奖惩机制。建立行政执法工作协调机制，加大对违法行为的监管力度。开展案卷评查，不断提高执法水平和能力。完善和落实监督稽查机制，强化行政行为的监督稽查。

五、加强人才培养，建立高素质的卫生人才队伍

继续实施社区卫生人才建设“四个一批”工程，强化和完善大医院支撑社区的机制。

积极贯彻“科教兴医”战略，加大卫生人才队伍培养力度，重点做好市区级骨干、社区全科医学、老年病专科、公共卫生等人才队伍培养工作。成立区急诊急救培训工作专家组，开展医护人员急诊急救知识的全员培训和考核。建立区医学专业文献共享数据库。进一步提高科研能力和论文水平。以区级继续医学教育认可项目培训为基础，积极开展继续医学教育。继续做好第三轮学科带头人培养工作。加强重点学科建设，努力建设创新型的高素质卫生人才队伍。

加大人才引进的力度，继续加强大学毕业生充实到社区卫生岗位的工作。充分利用卫校、普仁医院和东方医院的医学教育资源，建立社区卫生人才培养基地，加快社区卫生人才培养步伐。

六、大力推行政（院）务公开，接受社会和群众监督

政务公开是政府转变职能的要求，也是人民群众的强烈愿望。实行政务公开，要以国务院《关于进一步推行政务公开的意见》为指导，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。充分利用卫生局门户网站的平台优势，不断完善政务公开的内容、形式，积极探索网上审批途径，努力为群众提供方便、快捷的服务。

贯彻落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，深入推进院务公开，做到政策依据公开、程序规则公开、工作过程公开、实施结果公开。要将医院的医疗服务信息、价格信息、行业作风建设情况向社会公开；要将医院的收费信息向患者公开，医疗收费透明化。实现广泛参与，增强院务公开的透明性，达到强化管理，增强公开的实效性。

七、再接再励，创建国家卫生区

继续开展创建国家卫生区活动，将“创卫”工作纳入重要议事日程。根据《创卫实施方案》和全国专家组暗访阶段提出的意见，发挥牵头部门的作用，积极协调街道办事处和各职能部门分解任务，做到各司其职，各负其责，全面整改。对市容环境、区间结合部、集贸市场、环境保护、公共场所、饮用水卫生、食品卫生、除四害、社区和单位卫生等方面进行综合治理，保证“创卫”各项工作稳步进行。建立健全长效管理机制，巩固“创卫”成果，进一步提升我区的城市卫生管理水平，为市民营造舒适、整洁的宜居环境。一季度申报全国爱卫会技术考核和综合验收，力争早日获得国家卫生区称号。

八、深化医德医风建设，树立崇文卫生新形象

在“加强医德医风建设，树崇文卫生新形象”取得突破性进展的基础上，进一步深化全系统的医德医风、职业道德教育，2008年重点加强团队建设。培养和宣传一批“知心人病房”、“青年文明岗”、“贴心服务窗口”等具有行业特点的先进团队，树立先进，宣传典型，整体提升医疗服务质量和水平。

加强卫生行风建设，继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把行风建设作为“一把手”工程，突出重点，加大力度，健全长效机制，强化全行业管理。深入开展廉政风险防范管理工作，加大宣传教育的力度和范围，以治理医药购销领域商业贿赂为重点，坚决纠正医疗卫生领域不正之风。做好廉政风险防范管理工作的督查和考核，发挥卫生系统社会监督员的作用，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

九、加强综合治理，维护安全稳定

继续贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强对重点单位、重点部位、重点场所、重点环节、重点人员的监督检查力度。重点抓好防火、防盗、防爆炸、防人员伤亡等各项安全措施的落实，采取定期检查和跟踪抽查相结合，内部排查与聘请专家相结合，不断完善社会治安综合治理长效机制。深入开展“平安单位”建设，力争使卫生系统平安单位达标率达到80%以上。加强人防、物防、技防建设，发挥综合防控效能，提高整体防控能力。

以高度的政治责任感和使命感，做好矛盾纠纷排查化解工作，把妥善处理人民内部矛盾作为改善民生的最迫切的任务来抓。继续严格落实责任制和责任追究制度，加强领导干部三访工作，建立健全排查调处工作机制，加大排查工作力度，积极推行信访代理制，最大限度地预防和化解社会矛盾。同时做好群众的法制宣传教育和说服疏导工作，引导职工通过正当途径反映诉求，依法解决问题。做好重点人员的思想教育工作，帮助他们解决实际问题。对可能影响稳定或造成不良影响的矛盾纠纷要做到“早发现、早介入、早解决”，努力把各类人民内部矛盾化解在单位内部、消除在萌芽状态，确保不发生影响全区乃至全市稳定大局的群体性事件。

2008年是奥运决战之年，也是卫生改革发展的关键之年。让我们以党的十七大精神为指导，贯彻落实区政府全会精神和科学发展观，在区委、区政府的正确领导下，继续发扬“艰苦奋斗、敢为人先、团结奉献、追求卓越”的崇文精神，以积极的工作状态，以一流的工作标准，开拓进取、扎实工作，为努力推进卫生事业改革与发展，不断提高人民群众健康水平贡献力量。

                                                             二○○八年三月五日