关于加强卫生行业作风建设和坚决纠正医疗服务中不正之风的实施方案

辖区各类各级医疗机构：

    为落实中纪委第三次会议、国务院第二次廉政工作会议、全国卫生系统纠风工作会议精神和市区行风建设的工作部署，加强医德医风建设，减轻人民群众医药负担，切实维护人民群众利益，坚决纠正医疗服务领域中的不正之风，把卫生行业精神文明建设和行业作风建设引向深入，全面贯彻落实“三个代表”的重要思想，为卫生改革与发展创造良好环境，特提出以下实施方案。

    一、 指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中纪委三次全会精神，坚决贯彻党中央、国务院和市区委、市区政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项部署。坚持“立党为公，执政为民”的根本宗旨，以对人民高度负责的态度和求真务实的精神，加强医德医风建设，牢固树立“以病人为中心”的服务理念；加强法制和纪律教育，增强遵纪守法、廉洁诚信的服务意识；加大工作力度，采取有效措施，坚决纠正医疗服务领域中收受“红包”、药品回扣、“开单提成”、乱收费等不正之风。标本兼治，综合治理，通过有效的思想政治教育，强化监督制约机制，改善服务态度，提高服务质量，努力遏制行业不正之风的发生，维护好人民群众的根本利益，优化医疗卫生事业发展环境，为实现把“崇文区建设成现代化的都市文化休闲区”的战略目标提供全面有力的卫生保证。

    二、 主要任务

    ㈠、加强医德教育，提高思想认识，牢固树立“以病人为中心”的服务理念

    医疗卫生行业与广大人民群众的切身利益密切相关，加强医德医风教育要坚持教育先行。一是大力开展学习贯彻“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，加强思想政治教育和理想、信念、宗旨教育，充分发挥卫生系统各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是认真总结，广泛宣传，大力弘扬广大卫生医务工作者，在抗击非典斗争中表现出来的，以保护人民身体健康、生命安全为己任的高尚精神品质和道德情操，深入开展向王忠诚、韦加宁等先进典型的学习活动。三是以开展“学习‘三个代表’重要思想，热情优质服务教育活动”为契机，进一步完善落实《医务人员医德规范》，强化“以病人为中心”的职业道德、职业纪律、职业责任和优良传统作风教育，把尊重病人、关爱病人、服务病人、维护病人变成广大医务人员的自觉行动，加强医患沟通，建立和谐的医患关系，努力改善服务态度，提高服务水平。四是加强法制和纪律教育，认真宣传贯彻《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理条例》等法律法规，增强各级医疗机构和广大医务人员遵纪守法、廉洁诚信的服务意识。通过以上四种形式的教育活动，促进医务人员树立“以病人为中心”的服务理念，开展“从方便病人的点滴之处入手，改善就医环境，体现人文关怀”活动，力争做到“四个一”，即：找出一个重点，采取一项措施，改善一处环境，体现一种人文关怀。

    ㈡、改进工作作风，坚持依法行政，全面加强卫生队伍建设

    从理顺监督执法体制，转变政府职能入手，加强公务员队伍和执法队伍建设。一是继续开展“做基层满意的公务员”活动，提高机关工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性，努力提供“快捷、高效、优质”的服务，在公众面前树立良好形象。二是进一步深化政务公开工作，抓好政务公开制度的落实，利用网站及时向社会公开机构设置、管理权限、主要职责，办事依据、标准、方法、步骤、时限、结果以及工作纪律和群众投诉举报途径等，方便群众，便于社会监督。深化审批工作改革，减少收费项目和审批项目。三是认真贯彻实施《行政许可法》，做好行政许可项目的清理，做好行政许可审批程序、时限、收费、年检等清理和修订工作，健全行政许可法的配套制度，组织《行政许可法》的学习和培训。四是加大卫生监督执法力度，加强对医疗服务领域的监督执法，严格查处各种非法行医和损害群众利益的行为。五是结合执法工作实际，全面推行以“一口全程代办式”、“大厅承诺办结式”、“网络信息服务式”等为主要形式的全程办事代理制。

    ㈢、完善健全制度，开展专项治理，坚决纠正收受“红包”、药品回扣、开单提成 、乱收费等不正之风

    开展专项治理工作，要坚持纠建并举，标本兼治，综合治理的方针，探索从源头上治理不正之风的治本之策。一是召开全区卫生行业精神文明和行业作风建设工作会议，动员医疗机构和广大医务人员积极投身到医德医风建设上来。二是组织卫生医疗机构以“倡议书”的形式，向社会发出“拒绝‘红包’、回扣、开单提成”的公开承诺活动，通过公告、住院须知等多种形式公开承诺内容，接受社会监督。三是各医疗单位要根据市公共卫生工委和市卫生局出台的《关于专项治理收取回扣、“红包”等严重违反职业道德行为的意见》，制订出本单位对收受回扣、“红包”专项治理的实施细则，并于7月20日前报局纪委备案（卫生局617室）。四是加强制度建设，在完善院长负责制的基础上，强化“一岗双责”，健全完善价格和收费公示制，住院病人收费清单制，医务人员医德医风考核评价制度，对重点科室和关键岗位强化管理，强化监督。五是继续开展药品和医用耗才的集中招标采购工作，规范药品价格管理。

    ㈣、加大督查力度，强化社会监督，深入开展民主评议行风活动

    区纠风办、市药监局崇文分局、崇文区劳动和社会保障局等七个单位组成的崇文区纠正行业不正之风工作领导小组和卫生局纠风工作领导小组，要在今年三季度以医德医风、服务态度、服务质量、合理收费、药品和医用耗才的集中招标采购等为重点内容，对我区卫生系统的行风进行评议，随机抽取一定数量的患者给医院打分，组织卫生局特约监督员深入到各医院进行暗访，打分和暗访情况在全区医疗行业进行通报。。

    ㈤、严明行业纪律，加大查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风

    制订《关于收取“红包”、回扣、开单提成等违反职业道德的纪律规定》，向社会公开设立投诉举报电话和信箱，严肃查处各种违纪违规行为。对违反纪律规定的，视情节轻重，给予取消职称评定资格或解职待聘，直至解聘处理，并按《执业医师法》等有关规定进行处罚，视情节轻重，给予警告、责令暂停执业活动、直至吊销其执业证书，对典型案例要公开曝光。

    规范药品购销中的折扣行为。医疗机构采购集中招标的药品，要严格执行中标临时价，不得要求药品生产、经营企业再以折扣的方式让利；医疗机构采购未纳入招标范围的药品，必须实行“票面让利，明折明扣”，如实开具发票，如实记帐；严禁药品购销中的回扣和其他商业贿赂行为，医疗机构不得向药品生产、经营企业以“赞助费”、“宣传费”等名义收取各种费用。要严肃查处医疗机构、药品生产、经营企业给予和收受回扣及其他商业贿赂行为，除行政处罚外，还要追究有关人员的党纪政纪责任，情节严重，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

    三、组织机构

    成立崇文区卫生局纠风工作领导小组：

    组 长：刘建秋 党委书记

    鲍亚范 党委副书记、局长

    组 员：张占英 党委副书记、纪委书记

    孙振革 副局长

    宋保利 工会主席

    王 雪 党委综合办公室主任

    张春梅 办公室主任

    李 鹃 监察科科长

    金 鹏 医政科副科长

    马雁彪 计财科副科长

    办公室设在卫生局监察科，主任由李鹃兼任。

    四、落实要求

    ㈠、加强领导，提高认识。卫生局要加强对纠风工作的领导，坚决贯彻“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风的原则”，把加强行业管理与行风建设紧密结合起来，做到一起研究部署、一起监督检查、一起考核落实。改革过程中制订新政策、出台新举措，都要考虑行风建设的要求，把纠风工作贯穿到卫生工作的各项管理制度和工作规范之中，做到预防在先。

    ㈡、明确责任，加强协调。建立健全党委统一领导，行政领导主抓，医政、监督、计财等相关职能部门各负其责，纪检监察纠风机构组织协调和督促检查的纠风工作领导体制，实行严格的纠风工作责任制。对领导不力，监督不严，疏于管理，发生严重不正之风问题的医疗机构，要按照党风廉政责任制的规定，追究医疗机构领导的责任。

    ㈢、结合实际，狠抓落实。各单位要根据《实施方案》的统一要求，精心组织，周密安排，要结合单位工作实际，抓住群众反映强烈的突出问题，制订本单位切实可行的实施方案，下大力量进行专项治理工作。

    ㈣、统筹兼顾，合理安排。今年的纠风工作分为开展学习教育、进行自查自纠、制定整改措施、认真总结提高、督查落实整改五个阶段，各单位要统筹兼顾，合理安排，使纠风工作取得群众看得见、摸的着的明显阶段性成效。

                                                                                                                      中共崇文区卫生局委员会

                                                                                                                         崇 文 区 卫 生 局